曹和平:拉动内需得“开闸放水”

曹和平2019-06-13 15:49:52来源:环球时报

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??曹和平(作者是北京大学经济学院教授)

??刚刚公布的中国5月份外贸进出口数据显示,进口比去年同期下降2.5%,外界解读为中国内需增长动力不足。这个思路的立足点在于:首先,4月份中国进口比去年同期下降2.4%,5月份下降2.5%,降速在增大;其次,在“特朗普衰退”的外部冲击下,全球贸易?#38382;?#20250;更加不稳定,如果内需不起来,怎么守住中国5.5%-7.5%的中高速增长目标区间?

???#27604;?#33021;守住。但问题是,采取什么样的对策让“守得住”的?#20449;滌行?#33853;到实处。从大的方面看,我们得知道国内目前存在哪些抑制内需的制度因素和政策机制,祛除这些抑制因素的短期和长期对策有哪些。特别是短期性?#34892;?#23545;策有哪些。并且,它们能以足够的规模内生为需求吗?

??首先,我国抑制内需的制度因素在于对增长的产业路径和政策路径依赖,正是它们的存在带来了拉动内需的转型高成本。中国改革开放后的主要对标经济体是美国,宏观管理上也施行总需求管理。投资拉动加上出口导向型的产业政策,让投?#25163;?#26399;超过商业存货周期成为经济波动的主要因素,与美国商业周期作为经济波动的主要因素不同,投?#25163;?#26399;与国内PPI(生产者价格指数)以及CPI(?#29992;?#28040;费价格指数)共涨落。同时,出口导向型政策又将两个价格变量越过国内市场与国?#36866;?#22330;对接。在外向型经济占主导的模式下,只要世界其余市场容纳得下中国劳动密集型生产形成的出口,这种增长模式就不必过于担心美国经济滞涨。但是中国通胀的跨周期效应微弱,在世界其余市场饱和前,产能在国内累积。这一过程在国内是半隐性的,一旦经济下行或者某类产?#26041;?#36817;饱和(如光伏和集装箱)时,海外市场累积的国内对应巨量产能过剩就会显现。以钢铁行业为例,我国在2003年前后出现供大于求的均衡点,随后每个经济年度增加5%左?#19968;?#26356;高的过剩产能。到2011年的时候,我国钢铁产能稳定超过8亿吨,自身消费不到5亿吨。

??在几十年形成的双路径依赖下,如果要拉动内需,必须寻?#19968;?#20110;中国消费者集体行为的内在需求产业布局。如果不加?#30452;穡?#22312;原有产业结构下启动内需,必定是过剩产能行业。也必定是那些在经济中占权重最大的部分,获得宏观货币和财政政策的支持,这本来是瞄准启动内需的,却恶化了产能过剩的程度,让资产泡沫?#20013;?#25289;低整体经济增速。这正是国内抑制内需的制度因素和政策机制。供给侧结构性改革正是看准了这一拉动内需的难题而开“处方?#34180;?/p>

??摸准了问题,又有哪些对策,特别是短期对策能解决上述问题呢?过去五年的供给侧结构性改革政策是很合理的,但从施行的足迹来看,更多地把着力点放在消除总需求管理带来金融风险问题,未能?#34892;?#35299;决产业升级和转型带来的结构问题。比如过去几年,为防止通胀风险而严格管理货币投放,货币发行增速从13%以上快速下降到8%;为防止资产存量风险,未加?#30452;?#22320;按金融机构分类来“去杠杆?#20445;?#32780;不是按资产分类来“去杠杆?#20445;?#20026;防止支付存储风险而强制性地吊销?#19988;?#31995;和?#19988;?#31867;机构的绝大部分?#26222;眨?#32780;其中有很大一部分与新技术新经济的成长关?#24471;?#20999;。这样一来,中小微企业和微微企业的流动性紧张,从而也让消费者感到流动性紧张,让调控政策本身成为抑制内需增长的力量。因此,更加开放和合理的货币流动性纾困对策,在未来三个季度尤为重要。

??传统工业,以及房子、车子这些“?#20808;?#26679;”对拉动内需的效能已经饱和。在新经济条件下,必须加大力度支持创新,加大力度支持战略性产品研发、实验室放样以及工业级产品的初试、中试、大试直到市场投放。18世纪以来,每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。二战后的70多年来,各国经济体的结构转型升级常常与新技术支持下战略型产?#26041;?#20837;产?#24471;?#20999;相关。早年间的内燃机如此,后来的计算机更?#20392;?#27492;。发端于上世纪80年代的互联网以及数字技术,让世界快速从“大车间-流水线-模块化”的生产以及排浪式消费向“智能—智慧”技术支持下,打通生产和消?#36873;?#20004;堵墙”的新经济过渡。随着人工智能的发展,未来智慧机器人(15.220, 0.02, 0.13%)和智慧型机器人的出现,将会使人类在新技术条件下出?#20013;?#20026;意义上的人与超自然人合一的超经济。

??2018年,我国产业数字化经济、数字替代经济、数字产业化经济与数字创造经济合起来的总值为31.8万亿元人民币,占GDP比重为34.48%,增长速度为12.3%,是制造业增长速度的数倍以上。同年,数字经济在国民经济体系中的份额增加了2.1个百分点以上。数字经济已经成为真正意义上拉动内需的?#24179;?#22686;长方向。

??按照上述速度计算,到2027年左右,中国经济将会在数字技术支持下实现现代经?#36152;?#20998;占50%以上的成长奇观。这是21世纪各国经济增长的?#30053;?#20250;夺金热点区域。经过多年、尤其是近年来的艰苦转型努力,中国经济升级的大幕徐徐拉开、前景无限。

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